从2011年开始，在未来五年内，首府所有草原将实施禁牧和草畜平衡等生态措施，3万余牧民每年将获7700余万元草原生态保护补助金。其中，首府770万亩草原将全面禁牧，剩余草原将实施草畜平衡，全部1480万亩草原将纳入生态保护范畴。

　　6月16日，自治区草原生态保护补助奖励机制（以下简称草原奖补机制）启动会在昌吉州举行，自治区副主席钱智、农业部畜牧业司副司长杨振海，各地州农牧部门负责人参加。

　　启动仪式上，副市长马雪峰代表乌鲁木齐市签下了草原生态保护补助奖励机制责任书。

　　去年，国务院决定建立草原生态保护补助奖励机制，中央财政将每年安排资金134亿元，在内蒙古、新疆（含兵团）、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个主要草原牧区省（区）全面建立该补助奖励机制，各个省（区）将按牧业人口和草原面积获得补偿金。

　　在草原奖补机制中，实施禁牧的牧民将获得每亩5.5元的奖励补助资金，实施草畜平衡的牧民将获每亩1.5元的奖励补助资金，牧民还将获得每年500元的生产资料综合补贴，以及牧草良种补贴和牲畜良种补贴。

　　目前，乌鲁木齐市已初步制定了实施方案，根据方案，首府3万余牧民每年可获国家7700余万元奖励补助资金，还将获得市政府配套奖励补助资金。“机制的实施，对于首府300余万市民将产生深远的生态效益。”市农牧局畜牧水产草原站站长张亚平说。

　　解读：

　　米东区将实施全面禁牧

　　乌鲁木齐在蒙古语里为“优美的牧场”，而这个牧场也名副其实：全市行政区域内有草原1480万亩，占全市土地面积的76.6%。

　　但是，乌鲁木齐71%的草原为荒漠草原，植被稀疏、生态环境脆弱，而超载过牧现象严重，更加重了草原退化程度。

　　此次草原奖补机制中，首府不仅将行政区域内草原全纳入保护范围内。

　　实施禁牧的草原包括严重退化的545万亩草原，及已实施退牧还草工程的225万亩草原。

　　由于地处古尔班通古特沙漠边缘，严重退化的草原主要分布在米东区。退牧还草的草原主要分布在乌鲁木齐县、达坂城区等地。

　　实施草畜平衡的862万亩草原主要分布在乌鲁木齐县、达坂城区等地，政府将与牧户签订草畜平衡合同，逐步缩减转移牧区牲畜，三年内将达到草畜平衡。

　　全疆6.9亿亩草场将全面实施生态保护，其中1.515亿亩将实施禁牧，5.38亿亩将实施草畜平衡。

　　3万余农牧民将获生态补助奖励金

　　实施机制中，首府9000余户3万余农牧民将受益。

　　除了禁牧和草畜平衡奖励金及生产资料补贴外，对于实施牧草改良和引进良种牲畜的牧户，也将获得补奖资金。

　　今年，自治区将牦牛和山羊等也纳入补贴范围，对这些游牧牲畜改良用种公畜进行补贴，标准为山羊800元/只、新疆牦牛2000元/头、新疆褐牛2000元/头。

　　对种植苜蓿、红豆草等多年生和一年生牧草良种（不包括青贮玉米等青贮饲料）的农牧民每年每亩补贴10元。

　　2010年，乌鲁木齐县板房沟乡牧民叶儿江住上了抗震安居房，实现了定居，而且还用新房开了一间牧家乐。

　　“今年，我能获得禁牧补助和生产资料补贴，用这些钱来改良牲畜品种，还能获得奖励资金，这日子过得越来越好了。”叶儿江说。

　　而在全区的生态补助奖励中，自治区全部130余万农牧民每年将获得20亿生态补偿奖励金。

　　补偿奖励金将直接发放到户

　　在机制中，首府将严格按照自治区规定的程序发放，同时实施“上封顶、下保底”的措施。

　　对于补助奖励资金，按自治区规定，首府各级财政部门将设立草原生态保护补助奖励资金账户，专款专用，补助奖励资金将全部采取直补（一卡通或现金）发放到户。

　　补助奖励资金发放和牧民生产资料补贴发放实行村级公示制度，牧草良种补贴既可以现金补贴方式直接发放给种植人工牧草的农牧民，也可统一招标采购牧草良种发放到牧户。

　　首府根据实际情况，实行补助奖励标准惠及大多数人，确保补助奖励机制的公平。全疆各地州都将制定上封顶、下保底具体措施。

　　“以资金不超发，不剩余，不影响牧民生产生活为准，科学制定上封顶、下保底的奖补措施，做到奖补政策的科学性、公平性和可操作性的统一，防止因补贴额度过高“垒大户”，拉大贫富差距或补贴标准太低影响牧民生活。”自治区副主席钱智说。

　　改变生产方式确保畜产品供应

　　在实施机制中，首府将转移削减30余万头（只）牲畜，占首府牲畜存栏量近一半。牲畜转移了，并不等于牲畜减少了，“不上草原的牲畜将由牧民采取舍饲圈养，或者在农区建立规模化养殖场养殖。”张亚平说。

　　而对于草原生态补助奖励资金，首府将指导鼓励牧民改变生产方式，同时引进良种牲畜，加大牧业的集约化程度。

　　“这是一次契机，通过补助奖励，将实现首府牧民增收，以及牧业结构优化，促进首府农牧业现代化进程。”张亚平说。

　　自治区畜牧处处长田烽介绍，草原生态补助奖励机制中，将暂对全疆畜产品产生影响，“因为涉及到一些牲畜的转移问题，但长期并不会对全疆畜产品造成影响。”

　　草原生态保护补助奖励机制是我国在草原生态保护方面安排资金规模最大、覆盖面最广、补贴内容最多的一项政策。在“十二五”规划纲要明确的生态保护和修复重点工程中，草原生态保护与建设位列其中。